Análise comparativa de três modelos de institucionalização da avaliação de políticas públicas em Espanha

Esta necessidade é reflectida e reforçada no contexto atual da nossa sociedade por dois acontecimentos de importância semelhante, por um lado, a aprovação da Lei 27/2022 (Lei para a institucionalização da avaliação das políticas públicas, LIEPP), marcando um antes e um depois na forma como concebemos a avaliação e monitorização das nossas políticas públicas. E, adicionalmente, a multiplicidade de iniciativas relacionadas com a CPE que estão a ser desenvolvidas no âmbito dos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) da Agenda 2030. Neste sentido, destaca-se a contribuição das avaliações para a promoção da transparência, da prestação de contas e da participação cidadã no contexto das políticas e estratégias de sustentabilidade, o que coloca a CPE como um elemento essencial tanto a nível nacional como regional, obrigando-nos a repensar as acções dos governos e a sua forma de avaliar os assuntos públicos.

Esta necessidade é reflectida e reforçada no contexto atual da nossa sociedade por dois acontecimentos de importância semelhante, por um lado, a aprovação da Lei 27/2022 (Lei para a institucionalização da avaliação das políticas públicas, LIEPP), marcando um antes e um depois na forma como concebemos a avaliação e monitorização das nossas políticas públicas. E, adicionalmente, a multiplicidade de iniciativas relacionadas com a CPE que estão a ser desenvolvidas no âmbito dos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) das Nações Unidas (ODM) teve um impacto no desenvolvimento da institucionalização da CPE. Enquanto que, a nível estatal, foram criados organismos e instituições responsáveis pela CPE, por exemplo, a Agência Estatal de Avaliação das Políticas Públicas e da Qualidade dos Serviços (AEVAL), substituída pelo Instituto de Avaliação das Políticas Públicas (IEPP) e, no âmbito dos LIEPP, a nova Agência Espanhola de Políticas Públicas (AEPP), que será a entidade responsável pelo desenvolvimento da proposta de estratégia de avaliação. A nível regional, as diferentes regiões autónomas também desempenharam um papel ativo no desenvolvimento dos seus próprios sistemas de avaliação e na promoção da cultura de avaliação.

Neste sentido, a análise comparativa dos modelos de avaliação de políticas públicas da Andaluzia, Catalunha e Navarra que publicámos recentemente na revista Gestión Y Análisis De Políticas Públicas oferece uma nova perspetiva sobre o estado atual da institucionalização da avaliação de forma comparativa nestas comunidades autónomas. Para tal, criámos um indicador sintético que nos permite estabelecer o estado de institucionalização da CPE em cada uma das comunidades autónomas analisadas.

Através da nossa investigação, pudemos observar não só as diferenças entre as práticas e abordagens de avaliação adoptadas por cada comunidade, mas também a forma como cada uma delas enfrenta os seus próprios desafios e oportunidades no processo de reforço da avaliação das políticas públicas. 

Os sistemas de avaliação da Andaluzia, Navarra e Catalunha revelam uma imaturidade generalizada devido à falta de sistematização e de uma cultura de avaliação generalizada, embora cada comunidade apresente características diferentes.

A Andaluzia concentra-se nas avaliações a nível regional, sem organismos específicos para o efeito, destacando-se pela sua estratégia global de avaliação das políticas públicas, que integra acções de sensibilização, formação, divulgação, difusão e planeamento estratégico, entre outras, trabalhando num modelo ascendente.

Navarra, pioneira em Espanha na legislação em termos de institucionalização da CPE, dispõe de uma ferramenta poderosa, a Lei 21/2005, embora o desmantelamento dos organismos de promoção da avaliação e a sua substituição por outros de natureza setorial tenha sido um ponto de viragem que prejudicou seriamente o desenvolvimento da institucionalização da avaliação nesta comunidade.

A Catalunha, por outro lado, adoptou uma abordagem mais sistemática e profissionalizada, com avaliações a nível regional, mas com um grande peso das avaliações conduzidas a nível local, assistidas por organismos autónomos como Ivàlua, com um elevado grau de independência no processo de avaliação. Ao mesmo tempo, a coordenação com a Generalitat reforçou a posição da avaliação e conduziu a políticas inovadoras (programa PROAVA, COAVA e CIAVA). Entre 2006 e 2020, a Catalunha liderou o número de avaliações realizadas, reflectindo um maior desenvolvimento neste domínio do que a Andaluzia e Navarra.

A nossa investigação resolve, pelo menos parcialmente, uma necessidade crucial no ecossistema da institucionalização da CPE, uma vez que hoje em dia ainda não existe nenhuma investigação académica que compare sistematicamente os diferentes processos de institucionalização da CPE nas Comunidades Autónomas. Esta comparação é vital para conhecer os travões e catalisadores da CPE nos diferentes contextos e para desenvolver políticas públicas eficazes e eficientes, como se afirma na maioria dos estatutos das comunidades autónomas.

Neste ponto, não é necessário explicar por que razão a expansão do índice comparativo a outras comunidades autónomas e a sua adaptação à administração multinível não é apenas um passo lógico, mas também necessário para promover uma cultura de avaliação sólida e adaptável em toda a Espanha.

O artigo completo pode ser consultado nesta ligação.

_{1. Trias Badruna, J., & Zúñiga Guevara, R. M. (2024). Análisis comparado de tres modelos de institucionalización de la evaluación de políticas públicas en España. Los casos de Andalucía, Cataluña y Navarra. Gestión Y Análisis De Políticas Públicas, (prepublicación). https://doi.org/10.24965/gapp.11249}