Suspensão de eleições: um acontecimento mais do que excepcional

É bem conhecido que as eleições constituem o momento central de todo o processo democrático. O princípio democrático (o poder do povo) é tecnicamente garantido pelo direito fundamental de cada cidadão a participar nos assuntos públicos, directamente ou através de representantes, que aparece em todas as declarações de direitos relevantes, históricos ou actuais, nacionais ou internacionais. Todos os Estados democráticos baseiam a sua legitimidade política no processo eleitoral. Sem eleições não há democracia - mesmo que nem todas as eleições sejam democráticas. E é por isso que o procedimento eleitoral é o procedimento politicamente central das sociedades livres: se as eleições não forem consideradas legítimas, as leis e outras decisões parlamentares também não podem ser legítimas, e todo o sistema político corre o risco de entrar em colapso.

Estas circunstâncias explicam a regulamentação detalhada de todo o processo eleitoral na Constituição espanhola e na legislação eleitoral. E no entanto... não está prevista a possibilidade de suspensão ou adiamento. Isto deve certamente ser explicado pelo facto de que a suspensão das eleições não é algo que possa ser levantado dentro do processo eleitoral, uma vez que o transcende.

Originalmente, a vida dos parlamentos dependia da vontade dos monarcas, que os convocava ou dissolvia à sua conveniência. Esta situação era, evidentemente, insustentável após as revoluções burguesas, que atribuíram a soberania à nação e, portanto, não permitiram que as acções (anteriormente eleitas) dos seus representantes dependessem da vontade real. Consequentemente, as Constituições e leis incorporaram técnicas que limitam a capacidade de outros poderes (e, sobretudo, do executivo) para determinar o momento de convocar eleições e renovar as câmaras: são fixados períodos máximos para a duração do mandato parlamentar (obrigando assim à convocação de eleições no seu termo), são especificadas datas específicas para a votação, ou são incluídas outras regras que condicionam a margem de acção do executivo.

Contudo, o processo eleitoral não pode conduzir a um "vazio de poder" parlamentar, porque isso significaria um governo sem supervisão por parte dos representantes dos cidadãos. Para este fim, algumas câmaras estendem os seus poderes até à convocação do seu sucessor; ou, como em Espanha, está prevista uma figura (a "Deputação Permanente") para supervisionar os poderes da câmara desde a sua dissolução para convocar eleições até à constituição da próxima câmara.

Dentro de este cuadro general los ordenamientos españoles (estatal y autonómicos) tratan de evitar ese “vacío de poder” vinculando tres actos (disolución-elección-constitución de las nuevas cámaras) que aparecen indisolublemente ligados en la propia Constitución: primero, en su formalización jurídica, ya que el mismo real decreto de disolución de las Cortes Generales ha de fijar la fecha de las elecciones; y, asimismo, en el tiempo, puesto que “las elecciones tendrán lugar entre los treinta… y sesenta días desde la terminación del mandato. El Congreso electo deberá ser <em>convocado dentro de los veinticinco días siguientes a la celebración de las elecciones” (68.6 CE).

Esos estrechos márgenes temporales previstos por la Constitución se concretan aún más en las normas de desarrollo: así “los decretos de convocatoria señalan la fecha de las elecciones” (que será “el día quincuagésimo cuarto posterior a la convocatoria”: art. 42 LOREG) y el día y hora de la sesión constitutiva de las cámaras (según los reglamentos parlamentarios). En definitiva, la normativa electoral (ya sea constitucional o legal, estatal o autonómica) no prevé una “suspensión” o “aplazamiento” de las elecciones convocadas.

A Constituição espanhola prevê expressamente casos de alteração da ordem constitucional ordinária, que justificam a declaração de estados de alarme, excepção e cerco. Uma resposta que transcende o processo eleitoral, mas que pode sem dúvida afectá-lo. Assim, como os decretos salientam, a actual crise sanitária e a consequente declaração do estado de alarme levaram a medidas necessárias para proteger a saúde pública, mas que implicam "restrições graves... incompatíveis com o desenvolvimento normal de um processo eleitoral", justificando a sua suspensão. Para tal, é necessário&nbsp; "uma interpretação sistemática, finalista, integradora e com dimensão constitucional do quadro regulamentar derivado da declaração do estado de alarme", porque "o silêncio da lei não exclui a necessidade de uma regra de conduta para casos não previstos na mesma".

Desta forma, o mesmo instrumento é utilizado para cancelar a realização de eleições que é utilizado para as chamar (decreto presidencial). Este instrumento está de acordo com o quadro de poderes (que reserva às comunidades autónomas a "organização das suas instituições de auto-governo"), embora se baseie num acto do governo nacional (a declaração do estado de alarme).

Além disso, outras garantias procuram assegurar equilíbrios políticos e institucionais básicos. Assim, os decretos são emitidos "após deliberação" pelos respectivos governos e, acima de tudo, após ouvir os pontos de vista dos outros partidos ou grupos políticos e dos respectivos conselhos eleitorais regionais. Além disso, ambos prescrevem que "a convocação de eleições... será activada logo que a declaração de emergência sanitária tenha sido levantada... imediatamente".

Em suma, o fim da situação excepcional determinará a reactivação do processo eleitoral, garantindo também a participação das minorias nas decisões pendentes: desde a fixação de uma nova data para as eleições, até muitos outros aspectos específicos desta "reactivação": todo o processo terá de ser iniciado, começando naturalmente com a actualização dos cadernos eleitorais? Ou serão os actos já realizados (candidaturas, designação dos conselhos eleitorais e das mesas de voto, etc.) considerados válidos?

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