O Estado de direito, uma espécie ameaçada? (artigo completo)

No seu relatório, The World Justice Project define o Estado de direito como um sistema duradouro de leis, instituições, normas e envolvimento comunitário baseado em:

• Transparência: tanto o governo como os actores privados são responsáveis perante a lei.
• Justiça: a lei é clara, publicitada, estável e uniformemente aplicada. Garante os direitos humanos e os direitos de propriedade, assim como os direitos contratuais e processuais.
• Governo aberto: os processos pelos quais a lei é adoptada, administrada, julgada e aplicada são acessíveis, justos e eficazes.
• Justiça Acessível e Imparcial: a justiça é feita em tempo útil por representantes competentes, éticos e independentes e por neutros que sejam acessíveis, disponham dos recursos adequados e reflictam a composição das comunidades que servem.

Para o Índice, O Projecto Justiça Mundial realizou inquéritos globais a mais de 154.000 lares e 3.600 profissionais e peritos jurídicos. Estabeleceu também um Quadro Conceptual do Estado de Direito baseado em 8 factores que se dividem em 44 subfactores.

Figura 1: Quadro Conceptual do Estado de Direito

O Índice do Projecto de Justiça Mundial mostra que, pelo quinto ano consecutivo, o Estado de direito enfraqueceu em mais países do que melhorou (84 países pioraram em comparação com 54 países onde melhorou). Isto significa que mais de 4,4 mil milhões de pessoas vivem em países onde o Estado de direito enfraqueceu, o equivalente a 56% da população mundial.

O Índice do Projecto de Justiça Mundial mostra que, pelo quinto ano consecutivo, o Estado de direito enfraqueceu em mais países do que melhorou (84 países pioraram em comparação com 54 países em que melhorou). Isto implica que mais de 4,4 mil milhões de pessoas vivem em países onde o Estado de direito enfraqueceu, o equivalente a 56% da população mundial.

Entre 2021 e 2022, o Estado de direito enfraqueceu em 61% dos países e as pontuações caíram em média 0,5%. Os principais factores que explicam isto são:

• O enfraquecimento dos controlos e equilíbrios dos poderes governamentais em 58% dos países, 0,7% em média.
• A erosão dos direitos fundamentais devido ao crescimento do autoritarismo e à diminuição dos espaços cívicos, diminuindo em 66% dos países com um decréscimo de 1% em média. As pontuações caíram em relação aos seguintes indicadores:
  • Em 55% dos países, o respeito pelos dissidentes políticos, a objectividade dos meios de comunicação social, as detenções, as ameaças ou os tratamentos abusivos pouco razoáveis diminuíram em 1,6%.
  • Em 63% dos países, a liberdade de opinião e de expressão diminuiu 0,9%.
  • Em 57% dos países, a liberdade de reunião e associação decresceu 1,3%.
• Deterioração da justiça civil devido ao aumento da discriminação, atrasos processuais e enfraquecimento dos mecanismos de execução. Isto ocorreu em 61% dos países, com um declínio de 0,8%, em média.

Estes dados aplicam-se a 2022 e reflectem uma pequena melhoria em relação a 2021, que ainda reflectia os efeitos da pandemia que aumentou o colapso pré-existente do Estado de direito com um enfraquecimento em 74% dos países, e uma queda média de 1%.

Apesar desta pequena melhoria, a tendência nos últimos cinco anos mostra dados alarmantes, reflectindo um enfraquecimento do Estado de direito em 64% dos 140 países inquiridos pelo The World Justice Project Index, com um declínio médio de 2,6% a nível global.

Esta deterioração tem sido impulsionada principalmente pela diminuição das pontuações dos países em matéria de limitação dos poderes governamentais e dos direitos fundamentais.

Gráfico 2: Principais índices de deterioração

O único índice que mostra uma ligeira melhoria durante este período é o relacionado com o reforço do cumprimento regulamentar, que aumentou em 59% dos países com uma média de 0,9%.

O relatório mostra o estado do Estado de direito em todo o mundo e são observadas as seguintes conclusões gerais:

Figura 3: Avaliação dos países

Gráfico 4: Grande crescimento e declínio

O relatório mostra através dos diferentes números a sua análise do Estado de direito em diferentes classificações, das quais se podem tirar as seguintes conclusões:

Figura 1: Estado de direito em todo o mundo

Mostra o Estado de direito nos 140 países que participam no estudo e permite tirar conclusões de que os países com maior desenvolvimento são aqueles que obtêm as melhores pontuações em relação ao quadro conceptual seleccionado para este relatório, salientando que os países TOP 5 com as melhores pontuações são os localizados na parte norte da UE (Dinamarca, Noruega, Finlândia, Suécia e Holanda), e observando, por sua vez, que os países TOP 5 com as piores pontuações têm uma maior dispersão geográfica (Venezuela BR, Camboja, Afeganistão, República Democrática do Congo e Haiti).

Figura 2: Variação na pontuação e no Ranking

Indica a mudança na classificação global destes 140 países em comparação com o ano anterior na situação do Estado de direito. Reflecte por ordem alfabética a variação do Estado de direito em cada país e como esta variação tem afectado a sua classificação global. Enquanto o Sudão é o país que perdeu mais posições na classificação global, descendo 9 posições, Belize, por outro lado, destaca-se como o país que ganhou mais posições na classificação global, subindo 8 posições.

Figura 3: Estado de Direito no Mundo por Região

Pode verificar-se que na região da Ásia Oriental-Pacífico a maioria dos países se encontra numa situação em que a adesão ao Estado de direito é moderada, mas com grandes diferenças entre estados, destacando-se a Nova Zelândia e a Austrália como os países com maior adesão ao Estado de direito:

• a Nova Zelândia e a Austrália como os países com maior aderência ao Estado de direito.
• Camboja e Mianmar como os países com a mais baixa adesão ao Estado de direito.

Na Europa Oriental e Ásia Central, tal como na região anterior, a maioria dos países encontra-se numa situação em que a adesão ao Estado de direito é moderada, sem que nenhum dos países se destaque em particular.

As regiões da União Europeia e da América do Norte estão onde existe a maior adesão ao Estado de direito; os seus países são os países no topo da classificação geral. De salientar em particular:

• A Dinamarca e a Noruega como tendo a mais alta aderência.
• A Hungria e a Bulgária são os países com maior adesão moderada.

Os países da América Latina e das Caraíbas mostram uma adesão moderada ao Estado de direito, tendendo para o fraco, salientando as grandes diferenças entre os países que compõem a região:

• O Chile e o Uruguai são países com uma aderência ao Estado de direito, tendendo a uma forte adesão ao Estado de direito.
• A Venezuela RB é um país com uma adesão muito fraca ao Estado de direito.

A região do Médio Oriente e do Norte de África são áreas para as quais há menos dados disponíveis; mesmo assim, há uma adesão moderada a fraca:

• Emirados Árabes Unidos o país com a maior adesão ao Estado de direito.
• O Egipto é o país com a mais baixa adesão ao Estado de direito.

No Sul da Ásia, a adesão ao Estado de direito é moderada, tendendo para muito fraco, sendo o Afeganistão o país com a mais baixa adesão e com um declínio notável nos índices do Estado de direito em 2022.

Na África Subsaariana, em contraste, destaca-se a adesão ao Estado de direito: é uma área de adesão moderada a fraca e muito fraca, embora existam alguns países com uma tendência moderada a forte.

• Ruanda, Maurícias e Namíbia são os países com maior aderência ao Estado de direito.
• A República Democrática do Congo, Camarões e Mauritânia são os países com menor adesão ao Estado de direito.

Figura 4: Estado de direito em todo o mundo por rendimento

Esta secção classifica os países pelo nível de economia baseada no rendimento dos 140 países que participam no Índice:

Economias de baixo rendimento

As economias de baixo rendimento são definidas como aquelas com um Rendimento Nacional Bruto (RNB) per capita, calculado utilizando o método do Atlas do Banco Mundial, de $1,045 ou menos em 2020. Esta secção inclui 17 países onde apenas o Ruanda tem uma adesão moderada, tendendo a uma forte adesão. Os restantes têm uma adesão fraca, tendendo a uma adesão muito fraca, com o Afeganistão a ter a mais baixa adesão ao Estado de direito.

Economias de rendimento médio-baixo

As economias de rendimento médio inferior são definidas como aquelas com um Rendimento Nacional Bruto (RNB) per capita, calculado utilizando o método do Atlas do Banco Mundial, entre $1,046 e $4,095 em 2020. Esta secção contém 38 países onde a adesão ao Estado de direito é fraca a muito fraca, destacando-se o Camboja como o menos aderente.

Economias de rendimento médio a alto

As economias de rendimento médio-alto são definidas como aquelas com um Rendimento Nacional Bruto (RNB) per capita, calculado utilizando o método do Atlas do Banco Mundial, entre $4.096 e $12.695 em 2020. Esta secção contém 42 países onde a adesão ao Estado de direito é moderada, destacando-se a Venezuela RB como o menos aderente e a Costa Rica como o que tem a adesão mais forte.

Economias de Alto Rendimento

As economias de alto rendimento são definidas como aquelas com um Rendimento Nacional Bruto (RNB) per capita, calculado utilizando o método do Atlas do Banco Mundial, superior a $12.695 em 2020. Esta secção contém 43 países onde a adesão ao Estado de direito é forte, e destaca os países com a maior adesão.

Figura 5: Pelo quinto ano consecutivo, o Estado de direito diminuiu em mais países do que melhorou.

O gráfico mostra a evolução da percentagem de países onde o Estado de direito melhorou ou diminuiu. No ano passado, 61,2% diminuiu em comparação com 38,8% dos países em que aumentou. É de notar que no ano da pandemia, a deterioração do Estado de direito atingiu o seu ponto mais alto.

Figura 6: Os declínios foram generalizados de 2021 a 2022.

Em todas as regiões houve um declínio do Estado de direito, contudo, é notável que em países com um Estado de direito fraco, o declínio foi maior do que em países onde o Estado de direito era mais forte.

• 51 Países melhoraram o Estado de direito
• 85 Países diminuíram o Estado de direito

Figura 7: As mudanças no Estado de direito tendem a ser lentas e inconsistentes

A figura mostra que, embora a tendência seja para um declínio do Estado de direito, não é consistente nem pronunciada. Nos últimos 5 anos, destacam-se os seguintes:

• Brasil, Domínica, Hong Kong SAR China, Hungria, México, Marrocos, Birmânia, Nigéria, e Trinidad e Tobago tiveram declínios consecutivos na pontuação.
• A Itália, Cazaquistão, Malawi e Uzbequistão são os únicos países que melhoraram a sua pontuação nos últimos cinco anos consecutivos.

Figura 8: Estado de direito declinou em 61% dos países de 2021 a 2022

Pelo quinto ano consecutivo, o Estado de direito diminuiu em 85 países em comparação com 54 países onde aumentou.

Figura 9: Efeito da Pandemia

A pandemia reforçou a ruptura existente no Estado de direito. Em 2021, o Estado de direito enfraqueceu em 74% dos países numa média de 1%. Este declínio foi menor em 2022, mas é notável que dois terços dos países que declinaram em 2021 também declinaram em 2022. Em 2021, as principais deteriorações verificaram-se:

• 70% dos países tinham restrições aos poderes governamentais.
• 94% dos países diminuíram as oportunidades para procedimentos de justiça civil, penal e administrativa
• 82% dos países diminuíram o espaço cívico
• 67% dos países diminuíram a igualdade de tratamento e a não discriminação

Todos estes indicadores também diminuíram em 2022, embora em menor grau:

• 58% dos países tinham restrições aos Poderes do Governo
• 86% dos países diminuíram as oportunidades para procedimentos de justiça civil, penal e administrativa
• 73% dos países diminuíram o espaço cívico
• 70% dos países diminuíram a igualdade de tratamento e a não discriminação

Figura 10: O Estado de Direito cai sobre 7 de 8 Factores de 2021 a 2022

Pode ver-se pelo gráfico do Índice que o Estado de direito caiu mais sobre os diferentes factores do que no ano passado, embora seja de notar que a percentagem de países que melhoraram nos diferentes factores foi mais elevada do que no ano anterior.

Figura 11: Os controlos dos poderes governamentais diminuíram em 58% dos países entre 2021 e 2022

O controlo sobre os poderes diminuiu em 58% dos países devido a declínios nos diferentes subfactores utilizados no estudo. É de salientar a diminuição em países como a Alemanha, Bruxelas, Holanda e Portugal.

Figura 12: O respeito pelos direitos fundamentais diminuiu em 66% dos países entre 2021 e 2022

O respeito pelos direitos fundamentais diminuiu em 66% dos países devido a quedas nos vários subfactores utilizados para analisar este factor no Índice. É de salientar o declínio em países como Espanha, Canadá, Alemanha, Portugal, Itália, Holanda e outros.

Figura 13: Eficiência na Justiça Civil decresceu em 61% dos países de 2021 a 2022

A Justiça Civil diminuiu em 61% dos países, devido ao declínio dos subfactores que a compõem para a análise. De notar o declínio geral nos países da UE e no Canadá, bem como a melhoria deste factor em Itália.

Tendência a longo prazo

De 2015 a 2022, em 64% dos 140 países que participaram no estudo, o Estado de direito diminuiu em força, com uma queda de até 2,6%, em média, a nível mundial. Isto deve-se a um maior autoritarismo, a um menor controlo sobre o governo ou a um menor respeito pelos direitos fundamentais. O único factor que melhorou ao longo do período foi o aumento do cumprimento da regulamentação.

Nas Figuras 14, 15, 16 e 17 o Índice mostra como o Estado de direito tem vindo a perder força na maioria dos países, repartido por Factor e por Subfactor, e mostrando mais claramente onde os declínios têm sido mais generalizados.

Informação sobre o Estado de Direito Regional

A análise das figuras 18, 19, 20, 21, 22, 23 e 24 mostra a evolução do Estado de direito por percentagem nos países dos diferentes estados, divididos por região, e por amostra:

• Figura 18 Ásia Oriental e Pacífico: mostra como o Estado de direito diminuiu em 10 países e melhorou em 5, com destaque para o declínio de Myanmar.
• Figura 19 Europa Oriental e Ásia Central: verifica-se que 8 países sofreram uma diminuição do Estado de direito e 6 melhoraram.
• Figura 20 União Europeia: é a única região onde há mais países onde o Estado de direito aumentou do que diminuiu, com um aumento em 14 países e uma diminuição em 13 países.
• Figura 21 América Latina e Caraíbas: o relatório mostra que o Estado de direito diminuiu em 21 países, enquanto que melhorou em 11 países. De notar a diminuição no Haiti e o aumento nas Honduras.
• Figura 22 Médio Oriente e Norte de África: nesta região, apenas o Estado de direito de um país aumentou (Egipto), enquanto os outros sete diminuíram, sendo o Irão o país onde mais diminuiu.
• Figura 23 Ásia do Sul: nesta região, também é o caso de apenas um país ter reforçado o seu Estado de direito (Nepal). A tendência geral na região, por outro lado, é um declínio do Estado de direito, com cinco países a decrescer, mais notadamente o Afeganistão.
• Figura 24 África Sub-Sahariana: Nesta região, o Estado de direito diminuiu em 20 países, enquanto que aumentou em 13.

Após análise dos dados apresentados no Índice do Estado de Direito para os 140 países, pode concluir-se que houve um declínio geral em 7 dos 8 factores utilizados para a análise. Uma tendência que tem continuado nos últimos 5 anos mostra que os Estados negligenciaram a manutenção e o cuidado com o Estado de direito, e que os cidadãos têm negligenciado a tentativa de o manter e melhorar.

Há também tendências muito preocupantes no respeito pelos direitos fundamentais, salientando o aumento nos países onde a dissidência política não é respeitada; onde são feitas detenções, ameaças ou abusos de poder; onde a liberdade de opinião e expressão, bem como a liberdade de reunião e associação, têm diminuído.

Todos estes factores são elementos-chave para o desenvolvimento de sociedades mais justas e igualitárias, que permitem aos Estados crescer e desenvolver-se. Por esta razão, a ligeira melhoria, com declínios menos pronunciados, após o ano pandémico, deveria ser algo que os Estados deveriam reforçar e cuidar a fim de inverter esta tendência descendente do Estado de direito ao longo dos últimos cinco anos.