A Lei D'Hondt e a teoria do bode expiatório

Esta fórmula foi adoptada em muitos países, incluindo a Espanha, para tornar operacional o princípio matemático da proporcionalidade ao resolver o problema prático da distribuição dos assentos parlamentares. O ponto de partida é o dado politicamente central num sistema democrático: a contagem dos votos emitidos pelos cidadãos. E a fórmula D'Hondt é a regra técnica escolhida pelo legislador para tornar operacional o princípio democrático, convertendo os votos (a expressão da vontade democrática do povo, o único soberano de acordo com a Constituição espanhola) em assentos parlamentares.

Tecnicamente falando, a fórmula de D'Hondt nada mais é do que uma fórmula em virtude da qual os lugares em jogo são atribuídos às diferentes candidaturas em proporção aos votos obtidos por cada uma delas. É portanto uma fórmula proporcional, uma das muitas que existem, que têm um objectivo comum: facilitar o acesso ao Parlamento às várias forças políticas que obtêm um certo grau de apoio social, ainda que isso produza casas fragmentadas e possa dificultar a formação de maiorias. Distinguem-se assim das fórmulas maioritárias, que atribuem os lugares em jogo aos candidatos que obtêm o maior número de votos. Desta forma, e em contraste com as fórmulas anteriores, facilitam a formação de maiorias, mesmo que isso signifique excluir as forças minoritárias do Parlamento.

Se Victor D'Hondt procurou assegurar uma distribuição equitativa de lugares entre católicos belgas e liberais pertencentes a diferentes comunidades linguísticas, a legislação espanhola procura assegurar o acesso ao Congresso dos Deputados a quase todas as formações políticas relevantes, e em grande medida conseguiu fazê-lo.

Entre as muitas fórmulas proporcionais, a fórmula de D'Hondt é uma variante baseada na atribuição de lugares de acordo com a "maior média" (e não a maior restante), o que tende a favorecer os candidatos com o maior número de votos. Dito isto, contudo, seria sensato limitar as críticas a esta "lei", que é frequentemente culpada pela maioria das deficiências do nosso sistema eleitoral. De facto, tem sido frequentemente culpada pela desproporção óbvia entre os votos populares expressos nas eleições e a distribuição de assentos no Congresso dos Deputados, quando é bem conhecido que a maior parte deste desvio se deve à dimensão dos círculos eleitorais em que a lei é aplicada. Do mesmo modo, esta lei foi frequentemente acusada de ser a principal causa do bipartidarismo; mas isto deveu-se essencialmente ao comportamento do eleitorado, como foi confirmado pela sua superação quando as preferências dos cidadãos mudaram sem qualquer alteração na fórmula eleitoral. Com a mesma lógica, tem sido responsabilizada pelo papel de liderança dos partidos nacionalistas: afirma-se que é esta "lei" que faz com que tais partidos desequilibrem as escalas, definindo maiorias parlamentares, e portanto governos, ignorando mais uma vez que tal posição se deve aos votos populares e não à fórmula matemática. A simples leitura dos dados eleitorais confirma, parafraseando a lei da conservação da energia, que a fórmula de D'Hondt transforma os votos nacionalistas em assentos nacionalistas, mas não cria nem destrói os não nacionalistas.

A infundação de tais críticas, que atribuem a esta fórmula capacidades que não possui, é demonstrada pelo facto de ter sido pacificamente alargada a todas as outras eleições realizadas em Espanha de acordo com critérios proporcionais: eleições europeias, regionais e a grande maioria das eleições municipais. Em todos eles, a fórmula D'Hondt é a escolhida para distribuir os lugares em jogo, funcionando sem grandes problemas à margem dos debates esporádicos, que são inevitáveis em qualquer tipo de concurso eleitoral.

Em suma, para além da sua utilidade intrínseca e comprovada como método de distribuição de assentos entre as forças políticas que concorrem às eleições, a lei D'Hondt tem servido politicamente como bode expiatório para imputar qualquer resultado eleitoral. E isto tem sido feito a um custo mínimo, com pouca necessidade de argumentos: o melhor amigo para explicar resultados desfavoráveis sem analisar em profundidade o funcionamento específico do sistema e dos seus actores.

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