Um modelo de avaliação das políticas públicas para uma administração mais transparente e eficaz

A Lei sobre a Institucionalização da Avaliação das Políticas Públicas

Actualmente, o valor público é uma das alavancas de mudança que deve orientar o processo de transformação da administração. Isto inclui uma visão transversal com enfoque nos direitos e liberdades dos cidadãos, sob uma perspectiva global, sistémica e holística.

É sob esta premissa que foi aprovada a Lei de Institucionalização da Avaliação das Políticas Públicas na Administração Geral do Estado (Lei 27/2022 de 20 de Dezembro), uma lei que procura promover a cultura da avaliação através de um sistema de análise das medidas adoptadas e das políticas implementadas pelo Executivo.

A lei está estruturada em trinta e dois artigos distribuídos em quatro títulos, incluindo o título preliminar; seis disposições adicionais, uma disposição transitória e três disposições finais.

O valor público de que estamos a falar está intrinsecamente ligado aos objectivos finais perseguidos por este regulamento, que são:

• Optimizar o processo de tomada de decisão pública.
• Promover a inovação no desempenho do sector público.
• Colaborar para assegurar que o sector público estatal seja eficiente na atribuição e utilização dos recursos públicos.
• Permitir a responsabilização e a prestação de contas à sociedade.

A Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE) salientou a importância da institucionalização da avaliação das políticas públicas e a necessidade de um quadro regulamentar para a sua prática. Desta forma, a utilização eficaz e eficiente dos recursos públicos pode ser melhorada e o processo de tomada de decisão pode ser tornado mais transparente, sempre com o objectivo final de aprofundar os princípios democráticos.

A nível internacional, não existe um modelo único para institucionalizar a avaliação. Também não existe um quadro comum de integração em Espanha que forneça os instrumentos e elementos básicos para promover uma política de avaliação das políticas públicas.

O que há de novo nesta nova lei

O Plano de Recuperação, Transformação e Resiliência, do qual esta nova lei faz parte, reconhece a utilidade dos processos de revisão das despesas e compromete-se a dar-lhes continuidade e permanência. Para o efeito, será criada uma divisão de avaliação permanente no seio da AIReF (Autoridade Independente para a Responsabilidade Fiscal) e serão introduzidos outros elementos que contribuam para melhorar a sistematização e o planeamento das revisões de despesas.

Com a aprovação do regulamento, é previsto um instrumento jurídico para abordar decisivamente (se e só se os recursos financeiros necessários forem dedicados a exigir o cumprimento da lei, recursos profissionais para promover as tarefas confiadas à Agência Nacional de Avaliação e uma grande vontade política) a avaliação das políticas públicas, abrindo canais de colaboração público-privada para concentrar talentos a fim de analisar e demonstrar o impacto das políticas públicas em questões tão cruciais para os cidadãos e a melhoria do Estado Providência como a igualdade de género, o ambiente e a transição energética.

Está também ligado à extensão dos direitos sociais; despovoamento e desafio demográfico; crescimento económico; emprego decente, estável e de qualidade; solidariedade intergeracional; redistribuição da riqueza; adaptação aos regulamentos e orientações europeias; ou o alinhamento adequado das diferentes intervenções públicas com os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) da Agenda 2030 e o sistema integral de coerência política para o Desenvolvimento Sustentável e tendo em conta as disposições da Lei Orgânica 3/2007, de 22 de Março, para a igualdade efectiva de mulheres e homens em relação à integração do princípio da igualdade entre pessoas de diferentes sexos.

Em suma, a Lei de Avaliação das Políticas Públicas forma um sistema robusto e coerente de mudança cultural que implica a exigência de rigor e a melhoria da qualidade, concepção, implementação e avaliação das políticas públicas em Espanha. Isto, além disso, é complementado pelas acções previstas na Componente 29 relativas ao reforço da avaliação ex-post através das revisões da despesa pública realizadas pela Independent Accountability Authority (AIReF).