A reforma da LOREG a partir de uma perspectiva tecnológica

Apresentamos assim o espaço de reflexão que teve lugar sob o título: "A reforma da LOREG a partir da perspectiva da tecnologia". Este seminário realizou-se durante quatro sessões (em 8, 15, 22 e 29 de Junho de 2021) online e dirigido pelo Professor Rafael Rubio Nuñez, Professor de Direito Constitucional na Faculdade de Direito da Universidade Complutense de Madrid. 

Por ocasião da criação da subcomissão para a reforma da Lei Orgânica do Sistema Eleitoral Geral (LOREG) na Comissão Constitucional do Congresso dos Deputados e do acordo 146/2021 do Conselho Central Eleitoral (JEC), que indica a conveniência de regulamentar o papel das plataformas tecnológicas durante os processos eleitorais, o Instituto de Direito Parlamentar (com a colaboração do Projecto de Investigação "Garantias contra a desinformação nos processos eleitorais") organizou esta conferência centrada na regulamentação do uso da tecnologia na campanha eleitoral.

Muitos dos principais peritos e académicos reflectiram sobre a questão durante estes dias. A primeira sessão (8 de Junho) consistiu em duas grandes mesas redondas que analisaram o desenvolvimento e a evolução da LOREG, bem como as suas múltiplas reformas. Ao mesmo tempo, os participantes reflectiram sobre o fenómeno crescente da "desinformação" nas actuais campanhas eleitorais e a permanente procura e necessidade de criar procedimentos capazes de combater os efeitos nocivos de tais ameaças à liberdade de expressão e ao direito à informação como garantes de processos eleitorais fiáveis e justos. Números relevantes da academia, da Agência Espanhola de Protecção de Dados, da Comissão de Veneza, bem como da Minsait, uma empresa Indra, puderam discutir e partilhar as suas respectivas visões de problemas de natureza multidisciplinar que, naturalmente, exigem respostas heterogéneas.

A segunda sessão (15 de Junho) foi também estruturada em duas áreas principais de trabalho: por um lado, o problema do tratamento dos "dados" e a utilização que as instituições e os actores públicos podem e/ou devem fazer deles, bem como o outro lado da moeda no sentido de avaliar os efeitos de tais utilizações e tratamentos. Foram feitas reflexões sobre o recente caso Cambridge Analytica, bem como sobre a decisão do Tribunal Constitucional Espanhol sobre estas matérias STC 79/2019; e, por outro lado, a última parte do dia centrou-se nas normas internacionais e europeias centradas numa opção reguladora capaz de proporcionar equilíbrio e segurança a nível nacional e internacional. Em particular, as expectativas da nova Lei do Serviço Digital (DSA) e as questões e desafios que levanta foram apresentados e reflectidos.

A terceira sessão (22 de Junho) centrou-se no papel da Junta Eleitoral Central como um órgão decisivo na supervisão e garantia dos processos eleitorais. As suas deficiências e dificuldades, bem como a sua necessidade de novos instrumentos regulamentares capazes de fornecer ao Conselho de Administração ferramentas nesta era tecnológica controversa e exigente, foram objecto de profundas e ricas reflexões. A desinformação e as falsificações nas campanhas devem ser susceptíveis de um controlo e aplicação activa e eficaz por parte da Comissão Eleitoral Central, para a qual devem ser concebidos poderes e instrumentos. Esta realidade ultrapassa as fronteiras nacionais e esta globalidade de perigos e ameaças foi objecto de estudo e trabalho na última parte da sessão: cenários comparativos como o mexicano, instituições como o Parlamento Europeu como observador atento de tais problemas, ou outros actores e organizações como o El Cano Royal Institute of Analysis, contribuíram com as suas experiências e visões através dos seus representantes.

Finalmente, (29 de Junho) a sessão dedicada à última etapa do processo eleitoral dos cidadãos, o exercício do sufrágio. O exercício do direito de voto por meios electrónicos levanta uma série de problemas que devem ser objecto de análise e reflexão permanentes. Muito tem sido alcançado na votação electrónica, que é uma experiência rica e útil, mas há também importantes desafios e questões ainda não resolvidas. Da mesma forma, o caderno eleitoral é um instrumento decisivo para garantir um voto universal e livre. O processamento de dados e a necessidade de elaborar registos eleitorais que satisfaçam os requisitos democráticos nas sociedades tecnológicas, trouxeram para a vanguarda da análise questões-chave que devem salvaguardar e garantir os direitos fundamentais e a fiabilidade dos processos participativos. 

Esta sessão foi também dedicada à apresentação, como sessão de encerramento da conferência, da "mesa dos partidos políticos" encarregada de integrar a sub-comissão para a reforma da LOREG. São as partes e os nossos representantes que têm a responsabilidade última de articular neste subcomité as melhores propostas de reforma e as melhores reflexões que as apoiam, daí o máximo interesse em atender às suas reflexões e propostas.

A tecnologia é um instrumento sem inteligência (não esqueçamos que nós seres humanos só a emprestamos "artificialmente") e que actua muito rapidamente por excelência.

Pensar é um comportamento humano, com um potencial inesgotável e capaz de responder (também normativamente) a qualquer desafio, problema ou cenário, e que actua lenta e calmamente.

Isto é a prova da enorme relevância e interesse desta conferência.